揭阳市土地使用全体规划

　　揭阳市坐落广东省东南部潮汕平原(1153624～1163739E， 225320～234647N)，北与梅州市的丰顺县和五华县接壤，南临南海，西及西南与汕尾市的陆河县、陆丰市相连，东北与潮州市的潮安县、枫溪区毗连，东及东南别离与汕头市所辖的潮阳区接壤，是粤东重要的交通枢纽，地舆位置得天独厚，境内有榕江、练江、隆江三大水系，水陆交通运送快捷。地势西北高、东南低，低山高丘与谷地平原交织相间，境内山地、丘陵约占总面积的60%。

　　揭阳市作为潮汕文明的发祥地，是如今潮汕区域前史最悠长、面积最大、人口最多的地级市。进入21世纪以来，揭阳市出资环境日臻完善，经济持续平稳展开，但归纳实力仍处于全省中下游，经济处于工业化起飞阶段，展开诉求旺盛。在现在经济全球化及珠三角工业大搬运的布景下，跟着广东省“复兴东西北”计划的施行，其时及往后恰当长的一个时期内，是揭阳市快速展开和敏捷兴起的重要时期。与此一起，人口、工业化和乡镇化顶峰将相继迫临，用地需求与供应之间的对立日益杰出成为了揭阳市日后的展开路途中有必要考虑和处理的问题。

　　为此，揭阳市市委、市政府抓住机遇，进一步清晰主攻方向，以打造“岭南水城”为方针，环绕“一三二”[1]展开战略，依托“三电一气”、“二港三园”、“二城一都”[2]等经济展开载体，遵从履行科学展开观，以“非常爱惜，合理使用土地和实在维护犁地”的根本国策为主旨，经过编制《揭阳市土地使用全体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)对土地使用作出前史性、危机性、战略性的安排。《规划》的首要使命是履行广东省级土地使用全体规划下达的调控方针，清晰土地使用方针，对市域土地使用结构、布局与要点项目用地规划进行安排，拟定区域差别化土地使用方针，调控和辅导县(市、区)土地使用，加强中心城区土地使用操控，安排土地使用严峻工程和要点项目，拟定确保规划施行的方法。

　　《规划》的规划为揭阳市行政区域内全部土地，包含所辖的榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区(以下简称“试验区”)、普宁市、揭东县、揭西县、惠来县、普宁华裔办理区和大南山华裔办理区，土地总面积5266.07平方公里。

　　《规划》以2005年为基期，规划期限为2006~2020年，近期方针年为2010年，远期方针年为2020年。

　　《规划》是统筹市域土地使用的纲领性文件，是土地批阅和监管的根本依据，为履行土地宏观调控、土地用处操控、城乡规划及制造供应重要依据，处理确保展开与维护资源的“两难”问题，引导资源节省型、环境友好型社会的树立，完结人地联系的和调和经济社会的可持续展开。

　　2005年揭阳市土地总面积为526607公顷，其间农用地437745公顷，制造用地57004公顷，未使用地31858公顷，土地使用率为93.95%，农用地所占比重较大，制造用地所占比重相对较小。

　　农用地中林地比重较大，占农用地的52.48%，其次为犁地，占农用地的27.79%，园地占农用地的13.33%，牧草地占农用地的0.21%，其他农用地占农用地的6.19%。

　　制造用地中城乡制造用地占制造用地的74.20%，交通水利和其他制造用地占25.80%。其间，城乡制造用地中又以乡村居民点的面积较大，占城乡制造用地的72.62%，其次为乡镇用地，占城乡制造用地的13.14%。

　　此外，土地使用空间差异明显，揭阳市境内中部的榕江平原、练江平原及南部的隆江河垄冲积平原、滨海堆积平原以犁地、河流水面、制造用地为主，农业精耕细作，乡镇密布，土地使用率高;平原与山地交代带的铁山、洪山丘陵和台区域以犁地、园地为主，土地使用率较高;北部的大北山、西部的南阳山、南部的大南山、东部的桑浦山等山区域以林地、牧草地、水库水面、未使用地为主，土地使用率相对较低。

　　《揭阳市土地使用全体规划(1997-2010年)》(下简称“上轮规划”)的编制和施行，在维护犁地、操控制造用地盲目添加和确保经济社会可持续展开等发面发挥了重要的效果，树立了以规划为依据的土地用处操控准则，各级政府及大众按规划使用土地、办理土地的认识遍及增强。但因为受其时技能、政治、经济条件的束缚，上轮规划存在较大的局限性，在施行过程中仍存在以下问题：

　　(一)方针提早打破。上轮规划确认的2010年的犁地保有量、乡村居民点、独立工矿用地等方针已于2005年被提早打破。

　　(二)制造用地使用结构性对立较为杰出。制造用地中的乡镇用地方针仍存在较大的盈利，而农人建房的需求已超出预期，独立工矿用地更翻倍添加。

　　(三)根本农田维护使命较重。部分平原乡镇的犁地根本上都被归入根本农田，使行政区域内除制造用地和必要的坑塘外，剩余的便是根本农田，恣意一个新项目用地均有或许触及占用根本农田。

　　(四)上轮规划已难以习惯现在经济社会展开的需求，给土地的合理使用和有用办理构成了较大的困难。

　　揭阳市人口密度为全省最密布的区域之一，2005年全市人均犁地(0.33亩/人)仅到达全省人均犁地水平的59.40%、低于全国人均犁地(1.4亩/人)的23.13%，也低于联合国粮农安排确认的人均犁地警戒线亩/人)。一起，揭阳市犁地后备资源多会集于山区丘陵地带，灌溉水源缺少，斜度在25度以下的可开发为犁地的荒草地非常有限。跟着经济的不断展开，用地需求的添加，人地对立将会日趋严峻。

　　商场的驱动而引起农人不断地自发进行农业结构调整，在平原区域很多栽培潮州柑。但平原区域地下水位较高，并不适合果树成长，几年后果树进入退化期，产量低，果农活跃性下降，外出务工而丢荒果园，排灌途径逐渐遭到损坏，恰当部分园地地力下降而丢荒。

　　2005年，揭阳市乡镇化水平为41.15%，低于粤东四市的平均水平(54.75%)。2005年人均乡镇用地只要24.13平方米/人，远低于全省平均水平。一起，存在着布局涣散杂乱和功用分区紊乱现象，特别是乡镇企业用地多未经科学规划，工业用地、住所用地及其他用地稠浊交织，遍及反映出粗豪使用的状况。

　　2005年揭阳市乡村居民点用地占制造用地面积的53.88%，比重相对较大。前史以来潮汕人崇尚经商，民营企业展开敏捷，但规划小，技能含量低，家庭式作坊式运营较为遍及，使当地恰当部分工业脱离于工业园区的办理，使用自家屋宅从事腌制品、家具、玉器、服装，跟着作坊规划的扩展和数量的增多，乡村居民点也随之扩张。其次，揭阳市恰当部分年青劳动力外流，并在外地已置办物业，但仍保存乡村户籍，并以人口增多为由请求新的宅基地，使乡村居民点用地规划不断外延式扩张。最终，部分山区偏远村落全体搬家自建新村，呈现整片土地的丢荒，客观上也构成了土地资源的巨大糟蹋。

　　揭阳市经济展开处于工业化的起步阶段，更多地致力于“量”的堆集，相对忽视了“质”的进步，部分村团体经济安排自行创立工业区进行招商引资，参加制造用地的供应，导致“多头供地”的现象，工业用地不断扩张。一起，揭阳市工业企业大多由外出创业成功的企业家兴办，回乡的企业家出于乡土情感大多不愿意进园办厂，而更倾向于挑选间隔自家村落较近的地块，这种较为随意的选址行为导致工业用地布局比较涣散，集聚效应不高，难以构成完好的工业链，构成部分用地的重复制造，地均产量远低于同期珠江三角洲水平。

　　以理论和“三个代表”重要思想为辅导，坚持科学展开观和“非常爱惜，合理使用土地和实在维护犁地”的根本国策，以维护犁地和根本农田为主线，节省集约用地为中心，在广东省下达的束缚性用地方针的束缚下，调整土地使用结构、优化用地布局，以解放思想、变革立异为动力，依照党“十七大”及“十七届三中全会”的要求，置身珠三角工业搬运与“泛珠”协作的大环境，妥善处理经济展开与资源环境维护、其时与久远、部分与大局、城市与乡村的联系，实在改动粗豪的用地方法，优化装备土地资源，促进土地资源合理使用，进步土地资源对经济社会全面、协谐和可持续展开的确保才能。

　　操控非农业制造占用犁地，大力加强根本农田制造，坚持制造占用犁地与弥补犁地在数量和质量上相平衡，维护农业归纳出产才能，确保粮食安全。

　　改动土地使用方法，加强制造用地总量操控，充沛使用存量制造用地，节省集约使用土地，进步土地使用功率。

　　统筹安排各类、各区域用地，优化城乡用地装备，促进乡镇化健康展开和社会主义新乡村制造，加强区域土地使用方向、结构和布局的操控和引导，促进区域调和展开。

　　确保根底设备和重要工业的用地需求，确保联系当地经济社会展开的严峻项意图用地需求。要点制造“三电一气”、“二港三园”、“二城一都”等12个严峻项目。

　　参阅和学习各部分和各行局的规划，充沛调和联接，削减对立抵触，在有限的用地规划中优化空间布局，构成规划施行的合力，确保规划施行的成效。

　　全体方针：在维护犁地、维护生态和可持续土地使用的条件下，确保城市化制造用地有用需求。统筹区域用地，在坚持集约用地的条件下，不断改进土地使用结构，整合土地布局。严厉操控农用地转用速度与规划，加大土地收拾特别是犁地收拾的力度，完结犁地占补平衡，稳步进步犁地质量。推动乡镇、工矿和乡村居民点整合，制造社会主义新乡村，推动城市化进程。加强生态制造和环境维护，进步中心城市的中心竞争力，以中心乡镇带动周边乡镇的展开，坚持社会、经济、环境持续协谐调和展开。

　　到2010年和2020年揭阳市犁地保有量别离不少于114944公顷和114735公顷。规划期内，确保100589公顷根本农田用处不改动、数量不削减、质量有进步。

　　活跃推动土地开发、收拾和复垦。到2010年，揭阳市弥补犁地责任量为3189公顷。

　　制造用地盲目扩张得到有用操控，根底设备及重要工业用地空间得到确保，节省集约用地水平不断进步。规划到2010年制造用地总量操控在61600公顷以内，城乡制造用地规划操控在45500公顷以内，乡镇工矿用地操控在13100公顷以内;规划到2020年制造用地总量操控在71200公顷以内，城乡制造用地规划操控在52100公顷以内，乡镇工矿用地操控在16900公顷。

　　2006~2010年，新增制造用地占用农用地4101公顷，其间制造占用犁地操控在3189公顷以内。

　　规划期间，进步土地使用的节省集约水平。到2020年，单位制造用地GDP到达439万元/公顷，单位制造用地二三工业添加值416万元/公顷，单位制造用地固定资产出资达195万元/公顷。一起，严厉操控乡镇工矿用地无序扩张，规划期内人均乡镇工矿用地2020年操控在52平方米/人以内。

　　进步土地使用率。统筹城乡用地、统筹区域用地，统筹土地使用布局，尽力在全市构筑各具特征的乡镇群，使揭阳市区建构成岭南水城，揭东县建构成工业新城，普宁市建构成商贸名城，揭西县建构成美丽山城，惠来县建构成滨海名城，构成以“水”龙头为带动的“山海工商”城市展开格式。

　　土地生态维护和制造获得活跃成效。根底性生态用地得到确保，具有重要生态功用的犁地、园地、林地、牧草地、水域和部分未使用地占土地面积的份额坚持在80%以上。严厉维护天然维护区、森林公园、水源维护区等生态安全操控区域。

　　(三)进步土地节省集约使用水平，恰当经过“三旧”改造完结城乡制造用地的内部转化，发掘存量用地潜力;严厉操控乡村居民点外延式扩张，改动制造用地使用粗豪的形式，进步制造用地的使用效益。

　　(五)强化土地使用空间操控，统筹区域展开，合理划定土地使用功用分区，拟定有用而适合的操控方法，强化土地使用的空间操控和用处操控。

　　规划期间，在不影响生态环境质量的条件下，适度开发未使用土地，进步土地开发使用强度，恰当将部分农用地调整为制造用地满意经济社会展开需求。

　　到2010年，揭阳市农用地面积削减至435046公顷，制造用地总量可添加到61600公顷，未使用地削减至29082公顷，土地使用率进步至94.47%。

　　到2020年，揭阳市农用地面积削减至427470公顷，制造用地总量添加到71200公顷，未使用地削减至27058公顷，土地使用率持续添加至94.85%。

　　农用地结构调整方向为：在调控制造占用农用地、制造占用犁地规划及时序的一起，合理进行土地收拾、复垦，确保制造占用犁地的占补平衡，引导农业结构调整。

　　严厉操控非农制造占用犁地，并在条件适合的状况下，土地整治优先弥补犁地，引导农业结构调整往添加犁地的方向进行。规划期内，到2010年和2020年，全市犁地别离调整为106945公顷和86796公顷。

　　推动农业工业化展开，施行种类调整，展开以名、特、优种类为主的集约出产，打造工业化基地。至2010年和2020年，园地面积别离添加到67618公顷和77713公顷。

　　在维护和制造现有林地，改造疏林地和灌木林地的根底上，维护和大力展开生态公益林。至2010年和2020年，林地面积别离调整为231800公顷和232100公顷。

　　为确保揭阳市畜牧业展开的需求，规划期间，牧草地根本安稳。到2010年与2020年，牧草地面积别离调整为909公顷和900公顷。

　　活跃进行农田水利制造，恰当使用山坡及坑边的中低产田，挖塘筑池养鱼。到2010年和2020年，其他农用地面积别离调整为27774公顷和29961公顷。

　　制造用地结构调整方向为：确保交通、水利等根底设备用地需求;严厉操控城乡规划的盲目胀大，在适度添加其规划的一起，重视制造用地的内部挖潜，完结城乡制造用地内部结构的优化。

　　进步支撑经济添加的乡镇用地的比重。到2010年和2020年，乡镇用地别离添加到9806公顷和15183公顷。

　　确保新乡村制造和村庄确保性住宅用地，一起完结部分乡村居民点用地削减和乡镇工矿用地添加相挂钩。到2010年和2020年，乡村居民点用地别离添加到32400公顷和35200公顷。

　　将部分采矿用地和其他独立制造用地归入乡镇村制造规划，而转化为乡镇村制造用地。到2010年和2020年，其他独立制造用地别离调整到1700公顷和1206公顷;采矿用地别离调整至1594公顷和511公顷。

　　添加交通水利及其他制造用地量，满意厦深铁路、堤堰除险加固、军事项目及旅行配套设备等项意图制造。其间，到2010年和2020年，交通水使用地别离扩展至13489公顷和16322公顷;其他制造用地别离添加到2611公顷和2778公顷。

　　依据揭阳市天然条件及土地适合性和束缚性，以优先确保根底性生态用地和根本农田为条件，在现状布局的根底上侧重从五方面进行空间调整：

　　(一)为进步揭阳市重要乡镇的经济辐射功用，将地处平原和山区河谷平地的中心城区、次级中心城区、县城及各中心镇的部分犁地及根本农田恰当地调整至其区域，或在县(市、区)内转化为制造用地及农用地的其他地类。调整区域包含榕城区西南部、东山区西部和试验区南部，以及普宁市市区、揭东县曲溪大街、揭西县河婆大街、惠来县惠乡镇周边区域，空间布局调整的成果首要表现为现有犁地及根本农田的恰当削减;乡镇用地规划的扩展，乡村居民点向乡镇用地的转化，并与原乡镇用地联接成片。

　　(二)为习惯揭阳市的工业化进程，将地处丘陵地带，立地条件杰出，适合制造开发区域中的农用地调整至其他区域，或在县(市、区)内转化为制造用地及农用地的其他地类。调整区域包含揭东县东南部砲台登岗地都三角地带、揭东县和揭西县接壤处龙尾五经富京溪园塔头三角地带、普宁市英歌山、惠来县西南部滨海区域、大南山侨区西北部、普侨区南部。空间布局调整的成果首要表现为犁地及根本农田的削减或转化为农用地的其他地类，园地、林地的削减，城乡制造用地呈块状添加。

　　(三)为统筹城乡展开，促进村庄展开和整合，将部分中心村周边必定规划的犁地和根本农田调整为乡村居民点用地，使村庄规划恰当扩展;一起，在完结村庄迁并的过程中，将城郊的旧乡镇、远郊或山区的旧村庄、旧工矿用地经过康复植被的方法收拾为园地和林地。

　　(四)为确保交通、水利、电网电力等要点根底设备项目用地，在这些要点项目制造规划内，将农用地及未使用地调整为制造用地，该部分区域涣散布局在各地农用地中，调整成果首要表现为其他独立制造用地呈点状添加，交通水使用地呈线状添加。

　　(五)为与上级规划联接，施行犁地开发收拾使命，将地处河流沿岸、平原与山地过渡地带，光温气候土壤条件较好，适合添加犁地有用面积的区域的土地使用布局进行调整。调整成果是荒草地、园地、山坡地的削减，犁地的添加，新增的犁地以绵绵的山地为后台呈楔状从周边刺进到原有的根本农田维护区中，使犁地更为连片。

　　依照“面积不削减、质量有进步、布局全体安稳”的总要求，对揭阳市现状根本农田的布局进行调整(详见附图：图六、图七)，调入根本农田7982公顷，调出根本农田17763公顷，确保完结上一级规划下达的根本农田维护方针100589公顷。

　　将地处平原和山区河谷平地的中心城区、次级中心城区、县城及各中心镇周边的乡镇展开制造区域内的根本农田调出，调整后转化为城乡制造用地。详细规划为揭阳市市区城市规划58平方公里的城市展开区、榕城区南部、东山区西部和试验区南部，以及普宁市市区、揭东县曲溪大街、揭西县河婆大街、惠来县惠乡镇周边区域。

　　将地处丘陵地带，立地条件较好的工业项目制造区域内的根本农田调出，调整后转化为城乡制造用地。调整区域为为空港经济区、珠海(揭阳)工业搬运园、揭阳(惠来)大南海世界工业园、普宁市英歌山工业园、大南山工业园等市级要点项意图制造规划。

　　将新乡村制造项目触及的根本农田调出，调整后转化为乡村居民点。调整区域一般会集在中心村周边及交通干线两边。

　　将要点交通、水利、电力、环保、军事、旅行等要点设备所占用区域域的根本农田调出，调整后转化为相应的交通、水利、其他独立制造用地、特别用地、景色旅行设备用地等。调整区域包含汕湛高速(揭阳段)、惠东至饶平高速(揭阳段)、厦深铁路及站场、潮汕机场等要点项意图制造规划。

　　4. 将前景展开区及有条件制造区内的根本农田调出，只作为一般犁地维护，然后习惯项目选址的不确认性，添加规划的弹性。调整区域为：

　　将市区、各县县城、各乡镇镇区周边，以及部分交通干线两边的必定区域的根本农田调出;

　　将揭阳(惠来)大南海世界工业园、惠来核电站、英歌山工业园等严峻项目周边的根本农田调出。

　　将原根本农田周边的现状犁地划入规划根本农田，使根本农田更为会集连片，所选地块根本会集于平原丘陵区。

　　1. 调整后的根本农田维护面积为100589公顷，到达上一级规划下达的根本农田维护面积方针。

　　考虑地势地貌特征对土地使用影响的差异，考虑潮汕文明与客家文明在揭阳市域内的空间散布，结合区域间未来经济社会展开驱动力的差异，将揭阳市土地使用空间划分为东北临空型经济区、中部沿路型经济区、西部山地型经济区、南部临海型经济区等四大区片(详见附图：图十二)。

　　展开城郊、旅行、创汇型农副产品出产基地和技能密布型农业，推动蔬菜、花卉、茶叶、优质稻、甜玉米和揭东县东部野鸭出产基地的制造

　　引导栽培业、饲养业规划化出产，推动蕉柑、青梅、橄榄、冬瓜、花卉、优质稻、甜玉米、优质薯、马铃薯等出产基地制造

　　深化农业园区制造，推动反季节蔬菜、无公害蔬菜、生姜、茶叶、青梅、橄榄、荔枝、中药材、橡胶、蛋鸡、肉鸭、鹌鹑、鳗鱼等出产基地制造

　　为了加强土地的科学办理，进步用地效益，在土地使用结构调整和布局优化的根底上，将揭阳市划分为乡镇村展开区、独立工矿区、根本农田会集区、一般农业展开区、林业展开区、天然与前史文明遗产维护区、生态环境安全操控区等七个土地使用功用区(详见附图：图四)，并提出相应的操控规矩。

　　乡镇村展开区，是指为乡镇(城市、建制镇和村庄，含各类开发区和园区)制造需求而划定的土地用处区。至2020年揭阳市划定的乡镇村展开区面积约53336公顷，占土地总面积的10.13%，规划包含中心城区、县城、规划人口5万以上的乡镇以及其他具有重要功用的镇和村，以及大型动力重化工工业的日子和配套区域。

　　1. 区内土地首要用于乡镇及村镇制造，须契合经同意的城市、建制镇和村庄制造规划。严厉依照国家规则的用地规范，安排各项制造用地;乡镇制造要充沛使用现有制造用地和空闲地，严厉操控乡镇及村镇的无序、随意扩张;

　　3. 合理装备城乡的各功用用地，加强乡镇的美化制造，进步绿洲覆盖率，完善区内的土地生态制造，防止和办理地质灾害，进步乡镇的环境质量，为城市展开供应杰出的生态环境。

　　独立工矿区是指为独立于乡镇村之外的采矿地以及其他独立制造用地展开需求划定的土地用处区，首要为会集展开以动力重化工工业为主和出产性用地会集连片的区域。规划期间，划定独立工矿区面积约1717公顷，占土地总面积的0.33%。

　　根本农田是指依照必定时期人口和社会经济展开对农产品的需求，依据土地使用全体规划确认的不得占用的犁地，是为了满意本市未来粮、油、糖、菜等农副产品需求而划定的农业用区域。根本农田会集区是指根本农田散布会集度较高、优质根本农田占份额较大，需求要点维护和进行根本农田制造的区域。

　　在规划间，揭阳市共划定根本农田会集区106731公顷，，占土地总面积的20.27%，其间根本农田面积为100589公顷。

　　1. 区内土地首要用作根本农田和直接为根本农田服务的农田路途、水利、农田防护林及其他农业设备;区内的一般犁地，应依照根本农田操控方针进行管护;

　　2. 区内现有非农制造用地和其他零星农用地应当收拾、复垦或调整为根本农田，规划期间的确不能复垦或调整的，可保存现状用处，但不得扩展面积;

　　3. 制止占用区内土地进行非农制造，制止在根本农田维护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆积固体抛弃物或许进行其他损坏根本农田的活动;制止占用根本农田展开林果业和挖塘养鱼;

　　4. 根本农田维护区经依法划定后，严厉依照《根本农田维护法令》及施行方法的有关规则，制止在根本农田维护区内进行乡镇、村庄、开发区、工业小区等的制造。

　　一般农业展开区，是指根本农田会集区以外，以展开栽培农业为主的区域。规划至2020年揭阳市划定一般农业展开区55940公顷，占土地总面积的10.62%。

　　1. 区内土地首要为犁地、园地、畜禽水产饲养地和直接为农业出产服务的乡村路途、农田水利及其他农业设备用地;

　　2. 区内现有非农制造用地和其他零星农用地应当优先收拾、复垦或调整为犁地、园地，规划期间的确不能收拾、复垦或调整的，可保存现状用处，但不得扩展面积;

　　林业展开区是指为林业展开需求划定的土地功用分区。规划期末该区域总面积为163205公顷，占土地总面积的30.99%。

　　2. 区内现有非农制造用地应当按其适合性调整为林地或其他类型的营林设备用地，规划期间的确不能调整的，可保存现状用处，但不得扩展面积;

　　4. 制止占用区内有土地进行非农制造，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

　　天然与前史文明遗产维护区包含现已依法确认的各种天然维护区的中心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要天然与前史文明价值且规划较大(400公顷以上)的区域，规划至2020年揭阳市共划定天然与前史文明遗产维护区首要包含揭阳市9个天然维护区、17个森林公园、滨海防护林带等具有严峻生态环境灵敏、生态服务功用的区域以及市域内的各种重要前史、文明资源维护地带，面积15891公顷，占土地总面积的3.02%。

　　生态环境安全操控区包含首要河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源维护区、地质灾害危险区等依据生态环境安全意图需求进行土地使用特别操控的区域。规划至2020年揭阳市划定生态环境安全操控区面积16534公顷，占土地总面积的3.14%。

　　1. 区内土地的主导用处为生态与环境维护空间，区内严厉制止任何与环境维护和生态制造无关的开发活动，中止全部导致生态功用持续退化的开发活动和其他人为损坏活动;

　　2. 区内影响天然维护的其他用地，将逐渐调整到区外。要点清退区内违法修建，康复天然植被和生态体系的结构和功用;

　　3. 维护和制造天然林、水源林和生态公益林，有用维护饮用水源地、原生生态体系、珍稀濒危动植物物种及其生态环境。

　　在与各功用区联接的根底上，统筹调和各县(市、区)土地使用，分化拟定各县(市、区)土地使用首要调控方针，确保广东省下达的犁地保有量、根本农田维护面积、城乡制造用地规划、制造占用犁地规划、收拾复垦开发弥补犁地、人均乡镇工矿用地规划等土地使用束缚性方针以及制造用地总规划、园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性方针的履行，确保各项规划方针的顺利完结。

　　本规划依据各县(市、区)经济社会展开条件和展开战略，经过测算别离确认县(市、区)各项操控方针。各县(市、区)严厉履行、逐级分化本规划拟定的方针，依照本规划确认的土地使用结构和布局调整准则、方向和要求，确认县、镇级规划的土地使用结构调整计划和土地使用布局计划，合理、集约的细化履行县城、县域工业集聚区、要点镇及严峻交通、水利和动力等制造用地布局。

　　土地空间操控的中心是树立空间准入机制，对各类空间资源的开发制造施行操控引导，以完结区域紧凑高效的添加。为完结土地空间操控和引导，《规划》对揭阳市土地及空间资源划定了“三界四区”，即：规划鸿沟、城乡扩展鸿沟、禁建鸿沟，以及制止制造区、束缚制造区、答应制造区和有条件制造区(详见附图：图五)。

　　规划鸿沟。即包围城、镇、村等制造用地使用和制造行为的空间区域的规划界限。规划鸿沟内均为制造用地。

　　城乡扩展鸿沟。即为了添加规划的弹性，习惯城乡制造展开的不确认性，在城乡制造用地规划鸿沟之外划定城、镇、村、工矿制造规划期内可挑选布局的的规划鸿沟。

　　制止制造区是指禁建鸿沟所包含的空间规划，是具有重要资源、生态、环境和前史文明价值，有必要制止各类制造开发的区域。揭阳市制止制造区包含一系列的天然维护区、森林公园及以及饮用水源维护区，面积共为32425公顷，占土地总面积6.16%，首要散布在大北山、大南山、南阳山等大型生态屏障，黄岐山、紫峰山、桑浦山、小北山等小型山体，以及河流上游及取水点周边的必定区域。

　　答应制造区是指城乡制造用地规划鸿沟所包含的规划，是规划期内将保存的现状制造用地和新增乡镇、工矿、村庄制造用地规划选址的区域。揭阳市答应制造区58825公顷，占土地总面积的11.17%，会集于市区、各县县城、中心镇，以及珠海(揭阳)工业搬运园、揭阳(惠来)大南海世界工业园、英歌山工业园、惠来核电站等大型工业项意图制造区域内。

　　(二)区内新增城乡制造用地受规划方针和年度计划方针束缚，应统筹增量与存量用地，促进土地节省集约使用。

　　有条件制造区是指城乡制造用地规划鸿沟之外、扩展鸿沟以内的规划。在不打破规划制造用地规划操控方针的条件下，区内土地能够用于规划制造用区域的布局调整。该区的划定为了习惯城乡制造展开和项目选址的不确认性，并充沛体现规划的灵活性。规划期内，揭阳市有条件制造区面积为2953公顷，占土地总面积的0.56%，首要散布在市区、县城、镇区周边、部分交通干线两边，及揭阳(惠来)大南海世界工业园、惠来核电站、英歌山工业园等大型工业项意图四周。

　　(二)规划施行过程中，在答应制造区面积不改动的条件下，其空间布局形状可依程序进行调整，但不得打破制造用地扩展鸿沟。

　　(四)规划期内制造用地扩展鸿沟准则上不得调整。如需调整按规划修正处理，严厉证明，报规划批阅机关同意。

　　束缚制造区为制止制造区、答应制造区和有条件制造区以外的区域。该区的划定是为了确保粮食安全、展开农业出产及观光旅行，坚持生态环境。揭阳市束缚制造区432404公顷，占土地总面积82.11%。

　　(一)区内土地主导用处为农业出产和乡村居民点，是展开土地收拾复垦开发和根本农田制造的首要区域。区中能够细分为农业用区域、村庄工矿束缚展开区、村庄工矿收拾区等。

　　(二)区内制止城、镇、中心村制造，区内村庄应束缚新增规划，鼓舞更新改造，逐渐与城市功用相调和。

　　(三)合理布局线型根底设备和独立制造项目用地，关于已布局线路走向，在项目清单名录中，已预留用地规划的，未来布局需部分调整的视为契合规划。

　　为遵从“十七届三中全会”的会议精神，调和城乡用地需求与经济展开，促进城乡经济社会展开一体化，进步各级乡镇的城市档次，完善其作为必定区域内的归纳功用的功用，规划期间将揭阳市乡镇体系构建为四级结构形式，即“市域中心城市-次中心城市-中心镇-一般建制镇”的城乡一体化的乡镇展开空间格式(详见附图：图十四)。

　　揭阳市市区包含榕城区、东山区和试验区，是揭阳的政治、经济、文明、商贸、教育、科技信息中心，是粤东滨海区域的次级中心城市和以高新技能工业和制造业为主导的现代化轻工城市，是具有潮汕风情和水乡特征的省级前史文明名城。规划期间，划定揭阳市中心城区6519公顷，包含榕城区3317公顷、东山区2499公顷、试验区703公顷。

　　中心城区的规划的划定以交通干线、天然山体为鸿沟，北至东山区的玉城路、广梅汕铁路和黄岐山森林公园，南至榕城区的环市南路、望江南路东和试验区的望江南路北，西至东山区的临江北路西、环市北路、阳美路、望江北路西、环市西路，东至试验区的环市东路、友谊路(详见附图：图十一)。

　　规划期内，为确保老城区功用的搬运与完善、促进生态体系与人居环境的优化、工业工业的引入与展开，确认中心城区首要往3个方向扩展：

　　1. 工业展开方向往东向经济开发试验区扩展，使老城区与试验区结合起来，并与揭东县曲溪大街构成沿江工业展开带;

　　2. 生态优化方向往西南向梅云、仙桥大街扩展，使老城区与梅云、仙桥大街结合，构成三山三水天然环境杰出的城市;

　　3. 行政与交通枢纽功用的搬运方向往北向东山区扩展，在榕江北河北岸构成新的行政商贸服务中心，进步交通枢纽的运送才能。

　　揭阳市中心城区将逐渐构成以榕城老市区为中心的商贸文明教育片区，以东山区为中心的金融信息旅行服务区，以磐东镇、仙桥和梅云大街为中心的传统工业片区，以渔湖镇为中心的行政片区和高新技能片区。

　　为加强土地资源空间装备的引导和操控，结合揭阳市中心城区城、村、工矿等制造用地空间布局，将中心城区划分为四大空间操控区域：制止制造区、答应制造区、有条件制造区和束缚制造区。

　　制止制造区是指坐落中心城区内的榕江南河一级饮用水源维护区，到2020年中心城区规划内制止制造区面积为95公顷。

　　答应制造区是指中心城区规划操控规划内城乡制造用地面积方针划定作为城市制造的区域。到2020年中心城区规划内答应制造区面积为5415公顷。

　　有条件制造区是指中心城区规划规划之内，制造用地规划鸿沟之外城乡制造用地扩展鸿沟之内为城市展开而预留的农用地及其他用区域域。到2020年中心城区规划内有条件制造区面积为2公顷。

　　束缚制造区是中心城区规划规划内，除答应制造区、有条件制造区之外的其他区域，面积为1007公顷。

　　揭阳市次中心城区指普宁市市区，包含流沙东、流沙西、流沙南、流沙北和池尾等五个大街，是潮汕都市经济圈的副中心。

　　本规划确认普宁市区2020年城乡制造用地规划为3305公顷，并采纳“北跨南优，紧凑展开，优化内核，开发新区”的空间展开战略，首要沿东环路、北环路向东、向北拓宽，使普宁市区逐渐构成“双中心四片区”的用地空间结构，即：以北部新区主中心，以流沙片区为副中心，包含池尾片区、北部新区、流沙片区、东南片区四个片区。

　　(一)池尾片区流沙大路北安置片区中心;维护莲花山，安置西郊公园;以潮汕学院为主，安置教育科研用地;以市科技工业园为根底，扩展现有工业用地规划。

　　(二)北部新区沿新河及支流，安置城市主中心，包含行政、商务等功用，打造普宁主城区新形象;以中河工业区为根底，在中河东侧安置工业用地;日子寓居用地安置在中河西侧，与工业构成隔绝;

　　(三)流沙片区归于城市传统中心区，公共服务设备沿流沙大路安置，首要会集在流沙大桥邻近。搬家流沙轿车客运站、服装商场，疏解城市中心区的部分功用;结合新河及支流，安置开敞空间，添加流沙河两岸的通道，减轻流沙大桥的交通压力;使用城南路以南的环境和教育资源优势，强化传统商业中心和日子寓居功用。

　　(四)东南片区中河东侧，安置片区中心;以厦深铁路普宁站制造为关键，结合流沙车站外迁，安置城市归纳交通枢纽，打造普宁榜首门户形象;在归纳交通枢纽周边安置物流园区，展开商贸物流。

　　中心镇首要指区位交通条件较好、具有杰出展开前景与潜力或对县域某一片区具有重要的辐射带动含义的乡镇。广东省乡镇体系规划中确认揭阳市的中心镇有13个，其工业展开方向及土地使用导向详细见表10-1。

　　土地使用严峻工程旨在经过土地开发、收拾、复垦等手法，添加犁地有用面积，进步犁地质量，完善农田水利体系，进步农业出产、生态环境。揭阳市规划期内土地使用严峻工程首要包含土地开发、园地山坡地改造、“三旧”改造、现代规范农田制造、填海造地等工程(详见附图：图八)。

　　土地开发要遵从“合理规划，适度开发，量体裁衣，先易后难”的准则，宜犁地首先要开发为犁地，开发要注意在不损坏生态环境的条件下进行，制止毁林拓荒。依据各县(市、区)的经济、技能条件及土地资源使用状况，对未使用地中的荒草地及滩涂进行适度开发，规划到2010年和2020年，经过土地开发别离弥补犁地427公顷和1403公顷。

　　规划期内，经过对斜度低于25度的园地山坡地改造弥补犁地9966公顷，其间到2010年弥补犁地面积2885公顷。

　　规划期间，揭阳市土地复垦首要针对揭西县、惠来县山区中的偏远村落全体搬家后留下的旷费宅基地，以及前史遗留下来的部分抛弃老砖厂、抛弃的养鸡场用地。对这部分用地采纳必定的工程、生物等整治方法，使其康复到可供使用的状况，恰当弥补犁地。规划到2010年和2020年经过村庄收拾、复垦别离弥补犁地12公顷和816公顷。

　　规范农田制造以农田根底设备制造为要点，经过配套完善根底设备条件，培养根底地力，加强质量监控及配套集成技能遍及和使用，尽力完结进步根底地力、改进犁地质量和生态条件、增强防灾抗灾才能和技能承载才能，创立高产稳产粮田的最终方针。

　　规划期间，要点推动国家级、省级、市县级根本农田演示区项目、农业归纳开发项目、土地收拾项目、农田水利根本制造方案项目、根本农田整治项目、“大禹杯”比赛项目、规范鱼塘制造项目、中低产田改造项目等为首要内容的现代规范农田制造。

　　依据《揭阳市农田水利根本制造方案项目全体规划》，2006-2010年揭阳市完善农田排灌体系，安排农田水利根本制造方案项目整治农田4205公顷;结合《揭阳市国民经济和社会展开第十一个五年规划大纲》，揭阳市活跃施行“膏壤工程”，力求到2010年全市改造中低产田51333公顷以上;一起，规划期间完结大南山侨区岭后村等六个村的土地收拾项目，建成228公顷的省级根本农田演示区。

　　“三旧”改造是指对寒酸或抛弃的旧乡镇、旧工矿、旧村庄进行改造。“三旧”改造依照轻重缓急、先易后难、按部就班、有利于优化生态环境的总准则进行优先性排序。详细排序准则如下：

　　规划期间，在合理保存部分具有潮汕特征且较完好的村落，维护文明遗产和人文景象的一起，活跃推动揭阳市“三旧”项目，改造项目规划为16336公顷，按地舆区位大致可分为以下类型：

　　(一)针对老城区、老镇区内的城中村，规划期间要点改进寓居环境，地类不发生改动。项目会集在中心城区，包含东山区的岐宁村、蓝和村、凤潮村等。

　　(二)针对市郊的旧修建及城郊寒酸抛弃的村庄，规划期间将其转换为交通用地、景色名胜设备用地等，用于客运站、货运站、旅行开发的需求。项目会集在城区和镇区周边、生态农业兴旺、温泉地热资源较为丰厚的区域。

　　(三)针对远郊散乱的村庄及山区中的偏远村落全体搬家后留下的空心村，以及部分抛弃老砖厂、抛弃电瓷厂用地，因为交通不便，天然条件较为恶劣，规划期间仅经过康复植被的方法收拾为园地和林地，以维护生态平衡和改进周边村落的寓居环境。规划较大的项目会集在各县(市)的山区。

　　在契合海洋功用区划和生态维护、防潮、防洪要求的条件下，依据揭阳(惠来)大南海世界工业园、惠来电厂、惠来乌屿核电厂、中电投广东揭阳储煤配送中心、沟疏LNG接收站项目等项意图实际需求，恰当地展开填海造地项目。规划期估计填海面积约为1000公顷。

　　要点项目是规划编制和施行的重要支撑，是合理安排城、镇、村、交通、水利、景色名胜设备等各类用地的载体。本规划履行粤东会议精神，确保乡镇展开、根底设备及重要工业用地，加速完结“工业强市、文明大市、商贸旺市、三农优化、绿色揭阳”的全体方针(详见附图：图九)。

　　规划期内，科学安排公路用地，逐渐改造和完善现有路网，建成以高速公路、国道及省道为主干，以县道为筋节，以村道为头绪的路途体系。规划期内，完结惠东至饶平高速公路、汕头至湛江高速公路、揭阳市区至惠来高速公路、潮揭高速公路、潮汕民用机场、厦深铁路及配套站场项意图建成投产;试验区环岛公路、惠来县城东华路、普宁市区环线、京棉公路等县道的新建和改扩建;普宁火车站、葵潭火车站等货运、客运站场的制造;广东泰都物流码头号相应的运送仓储、码头设备。

　　规划期内，合理装备水工修建用地，加速堤防工程的制造，推动除涝及河道整治工程。其间，堤防工程包含榕城围南北堤、渔湖围南北堤、仙梅围、磐岭围、东山围等河堤和海堤的新建、加固;除涝及河道整治工程包含引榕灌区整治工程及赤呤水闸、三洲拦河闸的新建、重建工程。

　　动力项目包含电力出产及输变电设备，区域性的煤气、燃气、石油液化气的出产输配设备和热力出产供应设备。项目用地会集于“粤东动力出产基地”惠来县，而其间的电网制造用地则以普宁市用地面积最大，揭东县和市区次之，揭西县最少。

　　规划期内，合理安排其他独立制造用地，着力制造惠来电厂、惠来乌屿核电厂、华润惠来关山风电厂、中电投广东揭阳储煤配送中心、普宁国电热电联产项目、沟疏LNG接收站、500千伏变电站3座、220千伏变电站26座、110千伏变电站79座等。

　　规划期间，“二港三园”(空港经济区、揭阳(惠来)大南海世界工业园、珠海金湾工业搬运园、大南山工业园、英歌山工业园)将接受珠三角的工业搬运，引入高新科技，被揭阳市定位为未来全市重要的经济添加极之一。本规划要点考虑“二港三园”及惠州陈江(揭阳)工业搬运园等工业园(区)的用地需求。

　　规划期内，揭阳市要点项目还包含5项军事项目用地，即揭阳市人防101工程、水上救生抗洪抢险军用作战作训服研制出产基地、东山区东工国防备战公路、揭东县东埔国防备战路、揭东县军码国防备战路。

　　规划期间，揭阳市着力制造的环保项目有28项，包含市区污水处理厂、普宁市区污水处理厂、揭东县城污水处理厂、揭西县城污水处理厂、惠来县城污水处理厂等21项污水处理厂项目，首要会集在揭阳市区、县级市市区、各县县城、中心镇及两个华裔办理区;还包含揭阳市医疗废物处置中心、普宁华裔办理区废物填埋场、大南山侨区日子废物卫生填埋场等7项日子、医疗废物填埋场。

　　文明教育用地关于揭阳市甚至整个粤东区域都具有重要的含义。规划期间，揭阳市着力制造的教育项目有32项，触及各县(市、区)的中学、大专院校的新建或扩建项目。项目安排在城乡制造用地规划鸿沟内。

　　规划期间，揭阳市其他项目是指东山区我国(揭阳)玉都广场、揭东县广东泰都物流区、揭东海边科技园等。

　　加大对森林、草地、湿地、河流、湖泊、水库及农田等根底性生态用地的维护和办理力度;加强乡镇内部城市公共绿洲、附属绿洲、出产防护绿洲等各类绿洲制造;构建合理的生态用地空间布局，发挥生态用地的最大功用，强化国家生态演示区的演示效果，制造山川俊美的生态文明城市。

　　根底性生态用地是国家生态安全的重要组成部分，揭阳市根底性生态用地包含森林、草地、湿地、河流、湖泊、水库及农田等，是生态体系的主体。

　　严厉维护根底性生态用地，坚持根底性生态用地的数量和质量，对制造环境友好型社会，完结经济社会可持续展开具有重要含义。规划期末，具有重要生态功用的犁地、园地、林地、牧草地、水域和部分未使用地占土地面积的份额坚持在80%以上(详见附图：图十三)。

　　揭阳市生态体系规划以天然大型山体为生态屏障，以孤立的小型山体为生态绿岛，以江河、交通干线作为联接带，经过促进农田林网和乡镇美化的制造，加密及完善生态网络的结构和格式，经过各大中型水库及滩涂红树林的维护和操控，确保生态体系的质量和功用，经过树立生态演示单位，增强对生态体系的支撑效果，构成由山林、河流、湿地、生态廊道、绿色社区、生态演示村等一起支撑的“山水相连”的生态结构布局。

　　“二十五水库”指榕江流域的龙颈上下、横江、北山、河輋、新西河、翁内、双坑、蛮头山、水吼、世德堂、南陇、金山洞等水库；练江流域的汤坑、白沙溪、上三坑、下三坑等水库；及惠来县的石榴潭、船桥、尖官破、顶溪、葫芦潭、古杭中、镇北、蜈蚣岭等水库。

　　“二十一江河”指集水面积100平方千米以上的河流的河中沙洲、两岸河滩，及两岸美化景象带，包含榕江水系干流及上砂水、横江水、龙潭水、石肚水、五经富水、灰寨水、洪阳河、北河、新西河、枫江、车田河等支流；练江水系干流；隆江水系的干流及高埔水、崩坎水等支流；滨海水系雷岭河、罗溪、鳌江、狮石湖水、螺河等；

　　“九路”：广梅汕铁路、厦深铁路、深汕高速、揭普高速、汕梅高速、潮揭高速及惠东至饶平高速、汕头至湛江高速、汕尾至江西瑞金高速、市区至惠来高速；

　　“十八线”：国道烟汕线、福昆线、省道坪五线、揭海线、司神线、揭神线、灰田线、长池线、樟公线、广葵线、溪金线、坪石线、麒大线、县道崩奇线、新大线、庵泉线、马五线、流踏线

　　(一)确保若干大型生态屏障、绿岛及天然湿地用以修养水源和坚持物种多样性。规划期内拟晋级天然维护区2个，即桑浦山天然维护区、李望嶂天然维护区;完善天然维护区2个，即三坑水源林天然维护区和盘龙阁天然维护区;新建天然维护区5个，即新西河天然维护区、黄光山天然维护区、虎头岩天然维护区、圆通天然维护区、龙湖湿地天然维护区等;完善和制造17个森林公园及湿地公园，包含大北山森林公园、黄岐山森林公园、紫峰山森林公园等。

　　(二)确保存在满意宽的廊道用以维护水系、满意物种运动和连接大型生态斑块的需求。规划期内，拟制造滨海防护林0.67万公顷，使其美化率达98%以上;履行“二十一江九路十八线”绿色通道制造，在江河两岸防洪堤堰向内起算30～50米，高速公路则由路基外侧起算各50米，高速公路出入口匝道外侧起算100米和铁路两边路基外侧起各50米的必定规划内制造植被美化防护隔绝带。

　　(三)康复与增强湿地体系“城市之肺”的功用。规划期内，拟营建红树林870公顷，其间惠来县615.6公顷，揭东县254.4公顷。

　　(四)营建生物防火林带。规划期内，以难燃的树种组成林带来隔绝林火的延伸，削减火灾丢失，维护森林资源，拟完结生物防火林带2467公里，面积2740公顷。

　　(五)办理水土流失工程。到规划期末，拟办理1.5万公顷，对未办理的区域进行分期分批办理，使防护规范进步到10年一遇，对已办理区域修理加固，使防护规范进步至20年一遇。

　　(六)农田林网工程。规划期内，结合根本农田制造，按20公顷为一小区营建农田防护林网，使农田防护林网美化率到达98%以上，建成一批高规范平原美化演示点。

　　(七)乡镇林网制造工程。规划期内，为构建美丽舒适的人居环境，进步乡镇美化率，拟弥补林业用地面积330公顷。

　　(九)创立完善生态演示村。揭西县作为国家级生态演示区，规划期内，进步其生态环境质量，并致力于新乡村制造，创立22个省级生态演示村和16个市级生态演示村。

　　针对现在犁地后备资源缺少，维护犁地压力较大，维护激励机制短缺，人地对立加剧等问题，提出以下方法：

　　树立以犁地开垦费、新增制造用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等为主的犁地开垦专项基金和根本农田维护与制造专项基金，加大土地收拾力度，稳步展开土地复垦，适度开发宜农后备土地资源，制造高产稳产农田，进步犁地的归纳出产才能。

　　树立与犁地维护权益相关的财务搬运付出准则，给予农人有关农业出产资料、技能服务、出产性借款等方面的优惠条件，施行与所栽培犁地面积增减、质量升降挂钩的专项犁地栽培财务补贴，进步农人维护和改进犁地的活跃性，鼓舞农人加大对犁地改进的出资。

　　针对以往各镇各村参加制造用地供应，自行选址、开发、制造工业区导致土地的粗豪、无序和低效使用的问题，本规划意在防止遍地设园的现象，凭借着揭阳市“二港三园”制造，采纳园区带动战略，进步土地集约化使用水平，提出以下确保方法：

　　工业园区应进行全体规划布局、统筹安排，清晰不同园区的方针定位、企业项目准入条件、工业方针和工业方向。关于镇级工业区，经过进步各镇在所出资工业区的地价收益分配份额，以期充沛调动各镇出资征地、整合、引导原零星工业企业近园的活跃性，会集展开“园区经济”;关于乡村团体安排展开工业，也应着重“进园”，要求归入镇工业园领域，一致规划、一致征地，经济方面可由镇政府调和园区土地所属的乡村团体安排，完结一起出资与收益。

　　制造多层厂房是节省土地资源、进步土地使用率的重要方法。往后将对土地出让方针进行调整，使用利益杠杆，促进企业制造多层厂房。对布局涣散、规划较小的民营企业特别是在乡镇建成区的企业经过土地置换的方法，会集拓荒“民营企业园”规划展开。

　　依据国务院2008年头发布的《关于促进节省集约用地的告诉》第十七条，结合十七届三中全会的会议精神，本规划按要求保险展开乡村团体制造用地收拾，改进农人出产日子条件，调和城乡展开。一起，针对揭阳市乡村居民点比严峻，外延式扩张严峻的问题，虽然规划期内依据人口添加需求恰当添加了乡村居民点用地，但依照节省集约的用地准则，有必要对原有乡村居民点进行内部挖潜。而揭阳市乡村居民乡土情感重，对搬家存在必定的抵触情绪，旧村庄改造存在必定的难度，这对这种状况，本规划为确保乡镇用地添加与乡村居民点削减相挂钩，提出以宅基地换农人公寓的根本设想：

　　依照一致规划，高规范制造一批现代化、有特征、适于工业集合和生态宜居的新型乡村小区。以不削减犁地为条件，农人以其宅基地，依照规则的置换规范交换小乡镇或新乡村小区中的一套公寓式住所，迁入公寓寓居。最终由相关部分一致安排在原有村庄规划内，对恰当于制造农人还迁住宅占地面积巨细的土地进行复耕，其他的村庄土地面积即为施行“宅基地换公寓”节省出的制造用地，一部分收拾后进入土地商场拍卖后换回为农人制造新小区所需各项费用，另一部分作为经济社会制造的储藏用地。

　　以宅基地换公寓的形式是一个以村庄换社区的形式，其破解了制造用地瓶颈难题，有利于平衡和处理新乡村小区制造资金问题，进步了农人宅基地的使用效益，盘活了低效制造用地，统筹了农人的短期利益和长时间利益，统筹了农人的近期日子安稳和长时间日子水平的进步，然后大大缓和了乡镇化过程中的土地对立，确保了社会安稳。

　　经过新闻媒介(报纸、电台、电视台)或粘贴广告，发布土地使用规划的内容。县、乡规划在根本农田维护、农田收拾、村庄制造等方面，有必要广泛听取群众意见。

　　揭露规划内容和有关法律法规方针，揭露工作准则和就事程序，揭露批阅和检查用地成果、规划修正或调整状况、违背规划状况及处理成果，揭露规划施行成果。

　　拟定详细确保方法实在维护土地使用规划的权威性和严肃性，如：加强与当地宣扬部分、新闻媒体以及本单位内部上下的全体联动，举行一年一度的土地使用规划宣扬“百日活动”;制造形象的公益广告或浅显的宣扬短片于当地电视频道或公交电视设备上展现或播映;增设定时访谈式的电视节目，叙述关于土地法律与土地规划方面的相关常识及事例等。

　　加强组织部队的教育训练。要完善各级规划办理部队学习的训练准则，不断进步干部的政治素质和业务素质，有计划地展开规划办理岗位训练的持证上岗准则。

　　构建一致的疆土资源数据渠道。针对现在揭阳市上级与下级间，不同部分间的地舆数据不同享，使用体系不一致的问题，开发数据接口、服务接口，逐渐完结市、县(区)疆土资源的不同数据库、不同使用体系间的集成与整合，确保向上一级疆土资源部分和同级人民政府决议计划供应高效、快速、实时的疆土资源各种归纳统计分析数据。

　　树立规划施行动态监测、点评及办理体系。针对土地违法现象，充沛使用遥感与地舆信息体系等技能树立土地使用全体规划施行、犁地维护、土地商场的动态监测网络，不仅可完结对违法用地施行滞后式的处分，还可完结及时的撤除处置和康复原貌。

　　构建规划办理信息体系，以规划甚至整个疆土资源办理的业务流程重组为中心，全面推动规划施行办理的信息化、规范化和现代化。

　　1. “一三二”全体展开战略于中共揭阳市委四届五次全会被提出。其间，“一”是指环绕制造富民强市、调和文明新揭阳的“一个方针”;“三” 是指打造特征经济、特征城市、特征文明“三个特征”;“二”是指构建“二个确保”，即构建调和安稳的展开环境、奋斗有为的干部部队。

　　2. “三电一气”、“二港三园”、“二城一都”是中共揭阳市委四届五次全会提出的展开行动。其间，“三电一气”是指惠来电厂、乌屿核电、华润电力和LNG接收站;“二港三园”是指揭阳潮汕机场及空港经济区、揭阳(惠来)大南海世界工业园、珠海(揭阳)工业搬运园、大南山工业园、英歌山工业园;“二城一都”是指市区50平方公里新城区、大中华韩国城和阳美玉都等12个严峻项目。