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中共北京市委北京市公民政府关于全面深化变革进步城市规划制作处理水平的定见

发布时间:2022-10-22 07:37:43 来源:天博在线

  北京作为首都,是咱们伟大祖国的标志和形象,已从新我国树立初期一个陈腐的古都展开成现代化世界大都市,发生了沧桑剧变。在北京变革展开的关键时刻,习总书记观察北京并宣布重要讲话,清晰了首都城市战略定位和战略方针,指清楚新时期首都作业方向,在首都展开史上具有路程碑含义。两年多来,全市上下坚决遵循习总书记重要讲话精力,不断深化学习、不断进步知道,深化施行首都城市战略定位,全力推动京津冀协同展开,加速疏解非首都功用,优化进步首都中心功用,着力构建“高精尖”经济结构,下大力气处理人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等令人挂心的问题,尽力补齐城市展开短板,在制作世界一流谐和宜居之都的路途上迈出了坚实脚步。

  依照中心乡镇化作业会议、中心城市作业会议的清晰要求和作业布置,为进一步做好新时期全市城市作业,尽力走出一条城乡一体、内在集约的展开新路,制作一个让国家和公民愈加满意的首都,现就全面深化变革,不断进步首都城市规划制作处理水平提出以下定见。

  全面遵循施行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,深化学习遵循习总书记系列重要讲话和对北京作业重要指示精力,仔细遵循施行中心乡镇化作业会议、中心城市作业会议精力,依照“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局,结实树立立异、谐和、绿色、敞开、同享的展开理念,知道、尊重、适应城市展开规律,坚持城市作业“五个统筹”,牢牢掌握首都城市战略定位,深化施行京津冀协同展开战略,以全面深化变革为动力,加速疏解非首都功用,优化进步首都中心功用,着力进步首都城市处理体系和处理才能现代化水平,首先全面建成小康社会,加速制作世界一流的谐和宜居之都。

  做好新时期首都城市作业要杰出集合,在加速疏解非首都功用、处理“大城市病”、会集力气打造北京城市副中心、制作以首都为中心的世界级城市群等严峻使命上取得新展开,全面做好2022年冬奥会筹备作业;杰出变革,坚持不懈地推动供给侧结构性变革,在强化依法科学高效的规划管控体系、构筑世界一流水平的城乡制作格式、树立精密智能的城市处理体系等严峻变革上取得新打破;杰出取得感,坚持以公民为中心的展开思维,环绕公民关怀的问题、身边的问题、感触殷切的问题,推出一批叫得响、立得住、大众认可的硬招实招。推动城市作业向愈加杰出处理服务改变,加强城市规划制作处理统筹,以服务促处理,保证城市谐和、有序、高效运转;推动城市规划制作向愈加重视减量提质改变,划定城市生态红线和城市开发鸿沟,坚持“精明添加”,制作“紧凑城市”;推动城市处理方法向愈加侧重共治共管改变,调集各方面的活跃性、自动性、创造性,使政府有形之手、商场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

  从首都城市战略定位和战略方针动身,杰出世界一流、文明传承、破解难题、变革立异等要点问题,强化资源环境承载力的刚性束缚,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,框定总量、束缚容量、盘活存量、做优增量、进步质量,清晰到2030年城市展开的根本结构,并前景展望到2050年。自动融入京津冀协同展开,加速制作现代化新式首都圈,打造具有较强影响力的世界级城市群,推动构成我国经济展开新的支撑带。严厉施行城市整体规划编制和批阅的法定程序,坚持开门编制规划,进步规划编制的科学性。2016年完结城市整体规划编制作业。

  完结整体规划层面的“多规合一”。以城市整体规划编制为关键,推动城市规划处理和国土资源处理部分合一,推动城市整体规划与土地运用整体规划相一致、与国民经济和社会展开规划相谐和,完结多规划底图叠合、数据交融、方针整合,描绘城市规划制作处理的“法定蓝图”。2016年完结城市整体规划与土地运用整体规划两图合一,完结城市规划向城乡规划改变。

  推动操控性具体规划层面的“多规合一”。将街区作为操控性具体规划编制的根本单元,逐渐推动生态环境、根底设备、公共服务、公共空间等专项规划与操控性具体规划相交融,完结多规划在街区层面要求联接、内容一致、处理谐和,构建城市规划制作处理的“一致坐标系”。坚持地上地下立体规划、公共交通支撑和引导城市展开、主体功用混合用地和敞开街区等规划理念,施行城市规划的操控引导要求,根本完结街区操控性具体规划全掩盖。未编制操控性具体规划的区域,不得进行制作。

  强化“两线三区”全域空间管控。划定生态红线和城市开发鸿沟,将市域空间区分为生态红线区、会集制作区和束缚制作区,确认城市可继续展开的持久结构。拟定差异化的“三区”管控方针,生态红线区强化生态底线处理,探究树立生态用地储藏准则;会集制作区严厉施行制作鸿沟,优化功用结构,集约高效展开;束缚制作区完结“减地增绿”,推动团体系效果地腾退会集。加强全市空间管控方针使命分化,区政府施行属地空间管控职责,编制年度施行计划。

  加速疏解非首都功用。严厉操控增量,据守工业制止和束缚底线,五环路内禁止新增制效果地,严厉操操控作规划。有序疏解存量,与京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格式相联接,完善支撑和鼓舞疏解的方针办法,到2017年存量疏解取得打破性展开,到2020年疏解非首都功用取得显着成效。统筹运用腾退空间,服务保证首都中心功用,弥补完善公共服务设备和便民日子服务设备,改进交通出行环境,添加绿色生态空间,不断促进出产、日子、生态空间结构的优化调整。

  立异减量规划施行机制。编制施行城乡制效果地减量五年规划和年度计划,到2020年全市制效果地规划缩减到2800平方公里以内,平原区开发强度操控在45%以内。树立新增制效果地供给与减量腾退用地挂钩机制,依照减量化的拆建比科学编制土地供给计划,答应会集制作区与周边区域跨区域统筹施行。选用快捷有用的供地方针,鼓舞原土地运用者自主或协作减量开发自有存量用地。完善“先供先摊”作业机制,推动有条件的土地储藏在施项目剩下用地减量供给。坚决遏止新增违法制作,将违法制作收拾整治成效与土地收益处理、土地供给方针相挂钩,用5年左右时刻全面清查并处理建成区违法制作。

  深化推动团体系效果地集约运用。总结大兴区西红门镇团体运营性制效果地入市试点经历,完善可仿制、可推广的方针办法,活跃争取扩展试点规划。坚持以乡镇为根本单元的区域统筹土地开发形式,将零散制效果地方针归集运用。鼓舞团体经济安排以自主开发、联营联建等方法,对村庄低效用地进行集约运用和腾退改造。推动村庄宅基地处理准则立异和村庄收拾,探究农人依法自愿有偿退出宅基地的完结途径。稳步推动村庄搁置房子展开健康养老、村庄旅行等试点,在村庄团体系效果地减量上不断探究新途径、取得新展开。

  优化调整规划事权。强化市级对规划的刚性操控和施行监督效果,市政府作为规划管控主体,强化街区展开方向、总量规划、开发强度和空间布局等方面要求,增强街区操控性具体规划的辅导性。合理装备区级规划施行的自主权,区政府作为规划施行主体,在严厉施行街区操控性具体规划的根底上,担任将街区科学区分为若干施行单元,推广同一主体跨施行单元、跨街区平衡的安排施行形式,由区级规划部分确认制作项目规划条件,充沛发挥区政府的自动性和活跃性。完善专家和大众咨询准则,树立城市展开严峻问题和严峻项目规划咨询机制,活跃引导各范畴专家和大众在规划编制和决议计划中发挥效果,增强规划的科学性、辅导性。

  强化规划监监察核。经依法同意的城乡规划,有必要严厉施行,不得随意修正;确需修正的,应坚持增减挂钩准则,依照法定程序报原批阅机关同意。市、区两级政府每年向同级公民代表大会常务委员会陈述城乡规划施行状况。定时展开第三方点评,将规划施行归入对区政府的绩效查核和领导干部的职责审计。树立市级城乡规划督察员准则,完善全市一致的规划监管信息途径,严厉城乡规划揭露公示准则,强化对规划的全过程信息化监管,促进行政机关和有关主体自动承受社会监督。

  深化推动简政放权、放管结合、优化服务变革(以下简称“放管服”变革)。在街区操控性具体规划层面“多规合一”的根底上,逐渐兼并、下放、撤销一批批阅事项。推动规划定见书与用地预审定见等兼并批阅。保险推动制作项目规划手续处理权限进一步下放,除触及全市性、体系性、跨区域的项目及其他严峻工程外,逐渐完结项目规划手续由区级处理。除触及安全和环保事项外,出资项目强制性点评评定一概撤销。

  全面加强城市规划。编制城市规划导则,强化天然山水特征,杰出首都前史文明特征,接连城市前史文脉,对要点区域的城市空间形状、景象视廊、公共空间、修建高度和面貌等进行全面操控和引导。树立城市规划和城市规划全挂钩的作业体系,将城市规划归入城市整体规划和操控性具体规划处理,完结城市规划全掩盖。

  加强修建规划处理。全面遵循“适用、经济、绿色、漂亮”的修建方针,修建规划有必要契合城市规划要求。完善修建规划决议计划点评机制,倡议展开修建谈论,强化公共修建和超限高层修建规划处理,展开大型公共修建工程后点评。进一步培养和规范修建规划商场,着力培养既有世界视界又有民族自傲的一流修建师部队,树立职责规划师和职责修建师准则。

  打造高质量城市公共空间。加强规划布局和规划引导,丰厚首都文明元素,全面进步公共空间的人性化水平缓艺术特性。新建住所要推广街区制,准则上不再制作关闭住所小区,依法逐渐翻开有条件的住所小区和单位大院。充沛发掘城市边角地、畸零地及搁置空间,不断进步公共空间掩盖度。经过联接大型设备、制作城市绿道、优化滨水空间、打通步行道、“拆墙见绿”等多种有用手法,构建快捷可达、多层级、成网络的公共空间体系。树立公共空间从规划规划到制作施工、从处理保护到共建同享的有用联接机制。

  构建全面保护格式。康复“一轴一线”魅力景象,加强老城全体保护,加速施行故宫、天坛、钟鼓楼等区域传统面貌保护,推动玉河南段、前门月亮湾区域护城河等前史河湖景象康复,推动文物和保护院子腾退、补葺与合理运用,加速根底设备制作和环境改造进步,保护好前史文明街区特征、四合院及胡同肌理。推动区域文明遗产连片成线保护运用,加强“三山五园”前史文明景区保护运用,编制施行长城文明带、西山文明带和运河文明带保护运用规划。展开古文明遗址、传统村落、工业遗产及优异近现代修建等保护运用作业。

  完善全面保护机制。划定前史文明街区和前史修建保护规划鸿沟,完善传统面貌保护技能准则,严控保护规划内开发制作。完善城市修补和有机更新规范规范,促进修建物、大街立面、天际线、颜色和环境愈加谐和美丽。统筹功用调整、人口疏解、面貌保护与民生改进,探究多方参加、多方担任、多方获益的老城保护运用形式。立异保护运用方针,用好前史文明名城保护专项资金,分类推动不合理占用不行移动文物的腾退、补葺等作业。制作前史文明名城保护智能化途径。

  大力制作森林城市。构建“一屏、三环、五河、九楔”的生态格式,构成联接城乡、掩盖全域的绿色生态网络。稳固西北山区绿色生态屏障,施行20万亩宜林荒山美化。扩展平原区域森林空间,加速美化阻隔区域制作,继续完善要点绿色生态廊道,完结38万亩造林美化使命。全面施行城市生态修正工程,到2020年全市森林掩盖率到达44%。

  添加市民绿色休闲空间。完善一道绿隔公园休闲功用,推动“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”制作,打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休闲圈,到2020年全市公园绿洲500米服务半径掩盖率到达85%。大力施行“增彩延绿”工程,进步公园、绿洲、林地、湿地制作规范,进步改造一批现有公园,加速处理“柳树飞絮”,构成“三季有彩、四季常绿”的城市景象环境。

  健全制作运营管护准则。鼓舞社会主体以认建、认养林木绿洲或绑缚运营性项目等方法参加美化造林工程,对参加平原区域美化造林、湿地康复以及美化阻隔区域公园制作保护处理的社会主体,适度给予必定份额的用地展开绿色工业。全面推广城市公园绿洲分级分类处理,统筹各类林地流通保护规范,完结绿色生态空间管护方针全掩盖。完善山区公益林展开和管护机制,合理进步生态补偿规范。

  施行最严厉的水资源处理准则。严厉用水总量操控,2020年全市用水总量操控在43亿立方米以内。强化区政府处理主体职责,细化水资源开发运用操控、用水功率操控和水功用区束缚纳污“三条红线”方针,完善差异化查核机制。拟定最严厉的水源地保护方针,加大生态清洁小流域制作,完结水库库滨带生态修正,从源头保护水资源。坚持外调水、本地水等多种水源联合调度,充沛运用好南水北调来水。严厉操控地下水挖掘强度,逐渐置换城区自备井,到2020年平水年地下水挖掘规划操控在17亿立方米以内,根本完结采补平衡。全面制作节水型社会,不断进步要点范畴节水水平,逐渐推动供水单元独立计量,制作水量监控体系,城市公共供水管网漏损率操控在10%以内。

  康复城市河湖水系。编制再生水补给首要河湖水系管网制作规划,加大再生水运用力度,到2020年再生水运用量进步到12亿立方米。加速重要水系生态修正,推动永定河、北运河、潮白河绿色生态廊道处理,完结清河、凉水河、萧太后河、通惠河等河流水环境处理,到2020年水功用区水质达标率操控方针到达国家要求。完善流域行政区域跨界断面查核,推动全流域共建共管同享。

  完善污水处理体系。施行第二个污水处理三年举动计划,要点推动城乡结合部、重要水源地村庄等区域污水搜集和处理,到2017年中心城区、新城的建成区根本消除黑臭水体,到2020年新建、改造污水管线公里,全市污水处理率到达95%。立异污水处理形式和技能,加速处理中心城区雨污合流问题,减轻村庄区域污水处理设备运转保护压力。依照分区授权、政府建网、企业建厂的方法,加速污水处理设备出资制作运营体系商场化变革。

  大力展开绿色修建。不断进步规划规范,寓居修建发动施行第五步80%节能规划规范,新建政府出资公益性修建和大型公共修建全面施行绿色修建二星级及以上规范。定时拟定发布绿色修建适用技能推广目录,鼓舞展开超低能耗修建技能,制作近零碳排放区演示工程。大力施行修建节能改造工程,推动既有修建绿色化改造,全面完结乡镇非节能寓居修建节能改造。加强公共修建能耗限额处理,优化调整供热计量收费方针,对超限额的单位施行差别化电价并期限施行节能改造。引导更多主体自主节能,完善碳排放权买卖、合同节能、用能保管等机制,推广修建能效标识认证。到2020年本市修建节能水平到达世界同纬度区域的先进水平。

  推广新式制作方法。大力推动新建修建装配式制作,保证性住所和政府出资的民用修建悉数选用装配式制作,不断进步产品房开发项目装配式制作份额,活跃展开钢结构修建,推广结构装饰一体化制品交房,到2020年完结装配式修建占新建修建的份额到达30%以上。完善装配式修建制作处理体系,完善规范和技能规范,完善出产、造价、规划、投标、施工、检验等处理准则,推广规划、收购和施工一体化总承揽制作方法。

  加强技能规范引导。编制本市海绵城市制作专项规划和技能导则,配套拟定规划、修建、园林、水务、交通等相关职业规范规范。严厉依照海绵城市操控要求,最大极限削减城市开发制作对生态环境的影响。

  进步城市雨水就地消纳水平。大力削减城市硬掩盖地上,严厉操控各类新建项目硬质铺装比重,非机动车道、人行道、泊车场、广场等加大透水建材铺装力度。结合老旧小区和公共绿洲改造,制作一批雨水花园和下沉式绿洲。经过路途和绿洲的协同规划,加强超规范降雨的引导和滞蓄。增强山前冲洪积扇区域雨水对地下水的补给。到2020年城市建成区20%以上的面积完结70%的降雨就地消纳和运用。

  完善制作处理体系。城市处理主管部分是地下归纳管廊的行政主管部分。依照有偿运用准则,树立健全地下归纳管廊规划制作与运营处理准则,选用特许运营方法引入社会主体。各类管线准则上有必要入廊;如受管廊空间束缚,电力、电信管线有必要入廊,给水、再生水、燃气和供热管线优先入廊,雨水、污水管线结合制作路段地势及管道联接联络选择性入廊。规划制作地下归纳管廊的区域且已在管廊中预留管线方位的,不再另行安排管线选址。

  分类推动管廊制作。编制中心城区地下归纳管廊主干网络规划施行计划,逐渐构建中心城区地下归纳管廊主干网络。加强要点新建区域地下归纳管廊制作,近期要点展开北京城市副中心、新机场及临空经济区、2019我国北京世界园艺博览会、首钢老工业区等区域制作试点。量体裁衣保险推动城市中心区管线改造,侧重展开缆线型管廊制作试点。树立管廊信息处理途径,施行管网智能监测。

  优化住所供给结构。大力培养住所租借商场,环绕要点功用区及周边合理布局一批租借住所,支撑住所租借连锁运营安排展开,引导房地产开发企业将其持有房源向社会租借。大力促进二手房商场展开,规范买卖环节,简化手续处理,逐渐添加存量住所商场买卖比重。优化新增住所供给,细化公共租借住所、自住型产品住所、产品住所的供给方针与结构,完结根本住一切保证、中端需求有支撑、高端商场有调控的方针。

  加大方针性住所保证。推动公共租借住所钱银化,经过向契合条件家庭发放钱银补助等方法,鼓舞保证家庭承租商场房源处理住所困难。优化方针性住所布局,轨迹交通沿线、站点周边及上盖开发准则上要优先满意方针性住所用地需求,鼓舞国有企业运用自有用地开发自住型产品住所和公共租借住所,力求到2020年再筹措方针性住所20万套。

  统筹编制规划施行计划。统筹制作使命与用地资源,归纳土地运用、生态环境、根底设备、公共服务、公共空间等专项规划,完结一张蓝图对镇域的全掩盖。依托传统村落的村庄肌理,结合山水林田湖的天然风光,交融村落文明和现代元素,刻画差异化的特征面貌。施行敞开街区理念,将小乡镇制作成区域寓居、作业、归纳处理和社会服务的中心,发挥小乡镇带动当地农人就地就近乡镇化的节点性效果。

  推广镇域全体开发。集成立异团体系效果地试点方针,树立小乡镇镇域全体平衡的统筹展开机制。推广要点小乡镇制作带计划全体投标形式,引导功用性项目、特征文明活动、品牌企业落户,活跃展开一批全体规划制作试点。

  健全终身职责追查体系。强化政府对工程制作全过程的质量监管,完善《北京市制作工程质量法令》配套处理规则,推广银行工程保函和工程质量职责保险准则。强化制作单位在工程质量方面的主体职责,严厉施行工程质量终身职责准则,加大对个人违法违规行为的追责力度。

  进一步规范修建商场秩序。细化清晰工程承发包违法行为的确认规范,坚决查办肢解发包、转包、违法分包等行为,严厉施行相关处分规则。加强修建商场日常监监察看,疏通违法违规行为告发投诉途径。推动修建商场诚信体系制作,推动部分间信息同享和协同运用,及时向社会揭露严峻违法违规企业和人员名单,进步工程投标评规范则中信誉点评的权重。

  全面排查老旧修建安全风险。健全存量修建安全排查判定与危房处理机制,清晰业主、物业、属地、部分各自职责,按主体职责确认资金投入计划。完善电梯安全监管、更新改造、风险排查等处理准则,构成共治共管的电梯安全防控机制。加速施行危旧房子更新改造,到2020年根本完结乡镇危房改造。

  拟定联合检验处理办法。树立全面联合检验机制,完结城市规划制作处理的全程有用联接。市住所城乡制作部分牵头拟定联合检验具体处理办法,研讨树立与各专项检验及主管部分间的谐和联接机制,推动竣工检验环节“放管服”变革。自2017年起,对修建规划5万平方米以上的寓居小区推广联合检验。

  强化检验处理的归纳协同。由区住所城乡制作部分牵头安排施行联合检验,相对会集展开专项检验、质量检验和归纳开发检验,归纳查看制作项目全体交付运用条件。对未经过联合检验的,不予处理不动产挂号,不予处理剩下房子的出售答应。对经过联合检验的,由区住所城乡制作部分担任安排展开配套设备、代征路途和绿洲等移送作业。

  健全统筹谐和机制。稳固和学习2008年奥运会环境制作效果和经历,强化城市处理统筹,将首都城市环境制作委员会调整为首都城市环境制作处理委员会,充分领导力气,健全作业机制,树立集严峻决议计划、统筹谐和、监监察核于一体的强有力作业途径。将供热、供水、排水、燃气、环卫、美化、路途等范畴市属国有企业归入成员单位。作业室设在市城市处理主管部分。

  确认城市处理主管部分职责。增强城市处理作业的归纳性、全体性调和和性,整合市政市容、煤电油气等动力日常运转、再生资源收回、城市建成区市管路途两边美化带的环境卫生、城市河湖处理规划内(不含水域)的环境卫生,以及地下归纳管廊等处理职责,组成市城市处理委员会,作为本市城市处理主管部分,列入市政府组成部分,担任对城市处理作业的事务辅导、安排谐和、指挥调度、专项整治和查看点评等作业;加强财政预算运维资金和市政设备制作的统筹处理,加强对供热、燃气、环卫、路灯等范畴国有企事业单位处理使命的监督辅导和查核点评,加强对各区城市处理主体职责的查核。

  理顺城市处理职责联络。科学区分城市处理主管部分与相关行政主管部分的作业职责,完善部分职责体系。区政府在城市处理中负主体职责,参照市级城市处理谐和机制和安排功用设置,结合各自的功用定位和作业实践,树立城市归纳处理体系。深化大街体系变革,强化城市处理、社会处理与公共服务功用,变革完善大街对部分的点评机制,优化调整要点区域大街区划。

  完善归纳法令体系。构建归纳法令与专业法令相谐和,部分法令与联合法令相结合,市、区、大街(乡镇)职责分工清楚的法令作业格式。调整优化城市处理归纳法令规划,要点在与大众出产日子密切相关、法令频率高、多头法令扰民问题杰出、专业技能要求适合、与城市处理密切相关且需求会集行使行政处分权的范畴推广归纳法令。健全完善规划、住所城乡制作、水务、交通等范畴专业法令与归纳法令联接协作的体系机制。由城市处理法令部分牵头,树立城市处理联合法令途径,树立城市处理归纳法令与公安消防、商场监管、安全出产、环境保护等的联合法令机制。推动城市处理归纳法令体系向村庄区域延伸。

  推动法令重心下移。市级层面首要担任拟定方针法规和规范规范,辅导、监督、查核区级城市处理法令作业,以及查办跨区域和严峻杂乱违法违规案子。区级层面首要担任安排施行本辖区内的法令作业,担任大街(乡镇)城管法令队人员的招录训练和严峻法令活动的指挥调度、辅导监督。大街城管法令队仍作为区城管法令局的派出安排,处理体系调整为以大街处理为主,首要担任本区域的日常法令作业。充分底层法令力气,削减行政法令层级,安稳底层法令部队。

  协同处理城市痼疾顽症。清晰大街(乡镇)属地职责,发挥联合法令优势,展开市、区两级系列专项整治活动,加大对寓居小区私搭乱建、开墙打洞、无照运营、不合法小广告等城市处理痼疾顽症的处理力度,到2018年全市专项处理取得显着成效。

  完善网格化作业体系。将网格作为城市处理服务的根底,加强网格化作业体系规范化制作和一致处理,进一步规范网格区分、作业内容、事务规范、运转机制,将城市处理、社会处理、公共服务、环境保护及可拓宽功用归入网格化处理。到2017年建成掩盖城乡、功用完全、三级联动的作业体系,完结全市城市处理服务一体化运转。

  进步网格化运转功率。整合底层各类协管员资源,树立专兼结合、分工协作的网格员部队。充沛运用物联网技能,整合各部分图画信息搜集资源,到2018年完结要点监控区域信息搜集全掩盖。完善网格化调度指挥途径制作,完结网格常态化、精密化、准则化处理。

  建成世界一流的新一代信息根底设备。全面建成城乡一体的光网城市,政企用户宽带接入才能到达千兆,逐渐遍及家庭百兆宽带,到2020年网络接入才能到达世界先进水平。加速制作无线G网络有用面积全掩盖,在全国首先展开5G制作演示,要点公共场所完结无线宽带免费上网。加速推动下一代互联网展开,完善物联网、云核算、大数据根底设备制作,打造物联感知、高速泛在、交融智能的信息根底环境。

  加速数据资源同享敞开。制作全市一致的电子政务云途径,推动各部分运用体系迁移上云,活跃推动政务数据资源互联互通和同享。完善人口、法人、空间地舆、宏观经济等根底信息库,推动信誉、城管、环保等政务数据整合,制作一致的大数据会聚交融途径。清晰数据资源同享、敞开规划和方法,加速市级政务数据资源有序向社会敞开,引导政务数据和社会数据交融运用。

  推动城市才智处理服务。加强城市处理物联网、云核算、大数据等信息技能运用,拟定相关技能规范和运用规范,整合制作城市保证、城市运转、公共安全等归纳型途径,进步城市动态处理的精密化水平。推广“互联网+政务服务”,进一步完善政务服务联动机制,打通大众就事“最终一公里”,加速制作服务型政府。

  着力进步才智惠民水平。构建普惠化才智惠民服务体系,进步“北京服务您”和“北京网”服务市民功用,拓宽“北京通”运用范畴,到2020年完结“北京通”和“一证通”全掩盖。施行泊车电子收费、电子站牌、才智社区、才智景区、才智医疗、才智教育、日子用品智能配送等一批才智惠民工程,不断进步市民对才智城市制作的取得感。

  进步动力运转安全水平。完善多源多向的受电格式和燃气供给体系,树立健全热电气常态化联调联供机制,加强需求侧处理,完善智能监控网络,强化动力运转保证。加速动力结构清洁转型,健全动力储藏体系,树立动力安全预警机制与应急预案,有用防备各类风险。

  保证市政交通设备运转安全。完善水电气热、路途桥梁等设备运转安全职责监督和职责追查体系。制作地下管线归纳处理信息体系,完结水气热表智能化和地下设备可视化。推动地下管线工程与路途工程同步施行,逐渐处理“马路拉链”问题。加强五环路以内城市路途、规划新城规划内城市路途以及其他要点路途和区域架空线入地和规范整理整治力度,逐渐扫清“空中蜘蛛网”。

  深化“安全北京”制作。健全保护国家安全作业体系机制,加强信息网络安全保证。完善首都立体化社会治安防控体系,推动社会治安防控网络制作,进步社会治安防控信息化、法治化、社会化水平。大力加强反恐防恐作业,全面进步发现、冲击、防备和处置恐怖活动的才能。

  加强要点范畴安全监管。强化安全出产红线认识,严厉施行党政同责、一岗双责、渎职追责的安全出产职责制。加强公交、地铁等安全风险排查整治,实在保护首都公共交通安全。施行食品安全战略,加速树立严厉高效、社会共治的食品药质量量安全处理体系。完善消防根底设备制作,加强火灾风险排查整治和防火安全宣扬教育训练。加强寄递物流业收拾整理,健全谐和谈判、区域联动等安全监管机制。完善风险化学品会集处理体系,完结专门贮存、一致配送、会集出售的全过程动态监管。

  进步应急处理水平。完善归纳应急指挥和现场指挥体系,制作归纳应急指挥中心,进步统筹谐和和应急处置水平。加强风险处理和预警发布机制制作,加大应急处理科普宣扬和训练,进步市民防灾减灾才能。健全底层应急处理体系,加速全市防灾救灾物资储藏库制作,进步社会发动才能。

  完善社区处理机制。树立社区公共事务准入准则,推动社区减负增效,发挥社区居委会的主体效果,强化社区自治功用。推广“参加型”社区洽谈形式,逐渐将公共服务、公益事业等事项归入民主议事范畴。发挥大街处理委员会的功用效果,鼓舞驻地单位有序参加社区处理。

  进步社区服务质量。完善寓居区公共服务设备配套制作机制,保证幼儿园、中小学、医疗卫生、社区养老、助残、文明服务等设备同步规划、同步制作,到2020年完结社区养老服务驿站制作使命。拟定新建住所小区商业配套设备运用处理办法,保证蔬菜零售、超市、早餐、洗染等根本商业便民服务功用需求,完善微利运营、服务民生的运营保证准则。加速施行进步日子性服务业质量举动计划,推动日子性服务业规范化、连锁化、便当化、品牌化、特征化展开。鼓舞驻地单位向社区敞开体育文明设备和餐厅等服务资源。到2020年根本完结“一刻钟社区服务圈”全掩盖。

  加强社区归纳处理。推动平房区、老旧小区准物业处理,为居民供给房子修理、公共保洁、保安等服务。清晰大街属地职责,完善“门前三包”准则,健全常态化处理机制,到2020年全面完结背街冷巷整治。加强超大型社区处理,加速完善配套设备和处理体系。推动城市社区服务处理体系向村庄社区延伸,完善村庄社区公共服务设备制作。

  加强首都公共文明制作。大力展开社会主义中心价值观学习教育实践,完善首都市民文明条约,推动公共文明规范向法制化改变。从娃娃抓起,从根底教育抓起,“小手拉大手”,展开市民认识专题活动,着力进步市民的首都认识、遵法认识、家乡认识、环保认识、节水认识、节电认识、绿色出行认识、公共秩序认识和安全避险认识。

  进步大众参加水平。鼓舞市民自愿参加城市处理服务,发挥社会作业者专业服务效果,支撑和规范服务性、公益性、协作性社会安排展开,推动企业活跃自动施行社会职责,鼓舞新闻媒体展开舆论监督,构成多元共治、良性互动的处理格式。疏通大众参加城市处理的途径,环绕城市处理杰出问题和严峻事项,展开社会大众共商共议活动,树立城市处理大众点评机制,完善大众定见选用状况反应机制,广泛凝集社会一致。树立信誉评级挂钩机制,依法经过媒体曝光、黑名单揭露查询等多种方法,加强对违法行为、失期行为以及不文明行为的社会监督。

  活跃引入商场化机制。鼓舞经过政府与社会资本协作(PPP)方法,推动根底设备、市政共用、公共服务等范畴的商场化运营,展开环境污染第三方处理,在环卫保洁、美化保护、公共交通、河道管护等范畴推广政府购买服务。深化市政共用范畴国有企业商场化变革,坚持社会效益优先,进步服务质量和水平。

  完善人口规划调控体系机制。归纳运用经济、法令和行政等手法,发挥疏解非首都功用的带动效果,到2020年将全市常住人口操控在2300万人以内,城六区常住人口总量比2014年下降15%左右。树立落户途径和方针统筹机制,完善户籍人口处理方针。科学确认各区人口规划操控鸿沟,树立人口规划调控归纳考评鼓舞机制。发挥底层首创精力,强化属地调控职责。全面加强城市归纳处理,继续展开地下空间、违法制作、违法出产、违法运营整治专项举动。

  夯实人口处理根底。统筹整合多部分人口数据,运用大数据等手法树立全市一致的人口动态监测信息途径。全面施行寓居证准则,完善与寓居证相挂钩的根本公共服务供给机制,稳步推动积分落户,促进人口有序活动。

  集合要点范畴处理。加速削减燃煤污染,全力推动全市煤改清洁动力作业,到2017年城六区、通州区、大兴区和房山区平原区域根本完结无煤化,到2020年完结全市平原区域村庄无煤化。严厉操控机动车污染,施行第六阶段机动车新车排放规范和油品规范,根本筛选国Ⅰ、国Ⅱ规范轻型客车,加大国Ⅲ规范重型柴油车筛选力度,推动公交、租借、环卫、邮政等职业进步新动力车、低排放车辆运用份额。坚决下降出产污染,当令修订污染职业、出产工艺调整退出目录,施行差别化的资源动力价格和排污收费方针,2017年末前完结5000余家触及违法违规、存在污染和安全风险企业的收拾整治。全面处理扬尘污染,要点展开施工扬尘、城市路途扬尘和市郊公路扬尘“三尘”以及露天烧烤、露天燃烧和秸秆燃烧“三烧”处理举动。加速推动京津冀区域大气污染联防联治,到2020年本市空气中细颗粒物(PM2.5)浓度到达国家要求。

  强化大气污染处理监管。拟定施行各级党委、政府及其有关部分大气污染处理职责清单,健全以改进空气质量为中心方针的查核点评和监察询责机制。加大法令力度,大幅进步违法排污本钱,对违法排污施行“按日计罚,上不封顶”。完结要点污染源实时在线监测,推动环保监测监察法令笔直处理,树立环保监察巡视准则,将违规行为归入诚信处理体系。

  优化空气重污染应急处理。完善大气环境质量监测网络,精确及时发布空气污染预告预警信息,引导大众科学做好健康防护。修订空气重污染应急预案,愈加人性化、差别化地发动应急呼应办法,引导大众活跃参加应急减排,尽量削减对市民出产日子的影响。

  坚持公共交通优先。完善轨迹交通出资制作运营体系,细化轨迹交通沿线及上盖一体化归纳运用方针,加速完善轨迹交通线网,完结戋戋通轨迹,到2020年运营总路程到达900公里以上。运用大数据优化公交线年中心城区公交专用道到达1000公里,中心城区公交站点500米内全掩盖。侧重加速五环路以外驻车换乘(P+R)泊车场制作,建成北苑北、苹果园等归纳交通枢纽,进步接驳换乘功率。高规范制作“公交都市”,到2020年中心城区绿色出行份额到达75%。

  完善级协作理的城市路网体系。加速城市主干路网制作,根本完结中心城区快速路网规划,建成三环路和四环路间主干环路体系以及四环路内主干路网,到2020年中心城区主干路规划完结率到达70%。优化中心城区城市路途规划,到2020年完结城六区微循环路途制作,中心城区均匀路网密度进步到8公里/平方公里、路途面积率到达15%。

  进步交通精密化安排水平。严厉操控机动车总量,下降机动车运用强度。要点对不合法运营车辆、私挖乱掘路途、交通陋俗等进行归纳处理,使中心城区交通秩序和环境有显着改进。进一步优化路途进出口,推广路途单行、潮汐车道等安排方法,进步路途通行功率。施行城市路途自行车道、步道制作和环境整治三年计划,推动慢行交通回归城市,到2020年五环路内构成3200公里接连成网的自行车路途体系。加速交通大数据制作,不断进步交通安排处理智能化水平。

  加强泊车引导和处理。完善泊车设备制作运营商场化机制,活跃招引社会资本加大泊车设备投入力度。树立一体化的泊车设备出资制作途径,运用先进规划理念和适合技能,量体裁衣缓解中心区泊车难题。完善市级统筹、区街共治、社区自治的泊车处理体系,制作城市智能泊车处理体系,科学合理拟定临时性引导计划,推动寓居区和附近单位泊车资源同享,推广有条件的路途单停单行,答应合理运用路途资源分时段错时泊车。完善差别化泊车收费方针,加大对违章泊车的法令和处分力度。

  促进日子废物源头减量。探究树立出产者职责延伸准则,定向收回快递等包装物。健全束缚和削减一次性物品运用的鼓舞束缚机制,推动净菜进城和废旧物品交流再运用,推广厨余废物家庭破坏处理和社区涣散资源化处置,到2020年根本完结人均废物发生量零添加。

  加强日子废物分类与再生资源收回处理。依照“结尾决议前端,资源分级分类收回运用”的准则,干湿分隔,分类收运,一致废物分类用具和运送工具标志标识,促进废物分类与再生资源收回体系对接。完善扶持方针和鼓舞机制,施行小区物业公司废物分类主体职责,发挥社区居委会在废物分类中的活跃效果。加大废物搜集运送车辆更新改造力度,对一切废物转运站施行密闭化改造。依照“疏堵结合、城管牵头、部分协作”的准则,加强废物监管法令,规范废物排放、收运、处置行为。

  完善各类废物处理体系。统筹城乡日子废物、修建废物、风险废弃物等处理处置,先行规划、先行制作各类设备。加速推动废物收运处理商场化变革,引入世界先进技能工艺和处理理念,进步废物处理水平。树立完善信息和利益同享机制,加强与天津市、河北省再生资源运用协作。到2020年根本完结原生废物零填埋,日子废物资源化率到达60%以上。

  以减量展开进步环境质量。全面施行人口规划调控计划,加大对人口无序集合的处理力度,有序推动人口疏解。深化展开冲击违法制作专项举动,保证违法制作零添加,加速低端、低效用地腾退。显着改进区域生态环境,根本完结第一道美化阻隔区域规划绿洲制作,加速施行第二道美化阻隔区域美化制作。

  以城乡统筹进步处理水平。大力改进寓居条件,第一道美化阻隔区域加速农人安顿房制作,第二道美化阻隔区域加速建成美丽村庄。加速根底设备和公共服务设备制作,全面进步区域配套水平。保险推动第一道美化阻隔区域农人整建制转为居民,并归入乡镇职工社保体系。推动城市处理体系向美化阻隔区域延伸,第一道美化阻隔区域分期分批完结城市化,加速推动第二道美化阻隔区域城乡一体化。

  立异统筹开发形式。完善跨项目跨区域资金平衡方针,归于企业自有的平衡资金用地,可按商场地价水平定向出让,开发收益回哺征收腾退和安顿房制作;其他平衡资金用地,可将棚户区改造项目亏本归入开发本钱,揭露入市买卖。加大政府投入力度,选用政府购买服务、政府出资注入资本金等方法进步棚户区改造资金平衡才能。到2020年根本完结现有乡镇棚户区改造。

  一致房子征收方针。活跃推广钱银化安顿,一致征收补偿方针和规范,选用商场化点评准则确认补偿价值,规范各类征收补助和奖赏,加强征收补偿揭露、公平、公平。立异定向安顿房产权性质,结合被征收房子补偿总额,探究选用共有产权产品住所方法对接安顿需求。

  高规范制作安顿房。优先在顺义区、大兴区、昌平区、房山区等选取若干交通便当、功用完善的成规划土地,会集规划制作疏解人口的安顿房小区。鼓舞中心区输出优质公共服务资源到安顿房制作区,市政府固定资产出资全额支撑中心区安顿房周边配套根底设备和公共服务设备制作。

  立异直管公房处理方针。加速腾退直管公房性质的不行移动文物,可由处理单位免除租借合同并妥善安顿。推动有条件的直管公房入市买卖,可将腾退并按规划保存的区属直管公房划转给旧城改造主体。加强直管公房运营行为处理,严控房子资源低本钱无序运用和运用房子资源不妥牟利。

  高起点规划展开蓝图。施行千年大计、国家大事的要求,以最先进的理念、最高的规范、最好的质量,将绿色生态准则作为最杰出的特色,加速完结北京城市副中心各类规划编制作业。统筹好北京城市副中心155平方公里规划与通州全区域的规划制作,统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部区域以及河北省廊坊市北三县的谐和展开,2016年末完结北京城市副中心整体城市规划和要点区域具体城市规划,以及通州区整体规划和相关专项规划。在制作北京城市副中心的一起,加强全市新城统筹展开,以愈加完善的根底设备、更高功率的城市处理体系、更高水平的公共服务,大力进步新城归纳承载和服务才能。

  高规范进步水环境。构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格式,到2020年通州区规划内首要河道水质高规范到达国家要求。活跃展开海绵城市制作试点,抓住施行防洪主干河道整治工程,到2020年下沉式绿洲率到达50%,透水铺装率到达70%以上,新建区域年径流总量操控率不低于85%。

  首先建成生态园林城市。依照“一区、一城、三环、三网、四片、五镇、多园”的整体布局,加速推动要点廊道、生态景象带和森林湿地公园制作,到2020年通州区森林掩盖率到达33%,美化掩盖率到达51%,北京城市副中心人均公园绿洲面积到达18平方米,公园绿洲500米服务半径掩盖率到达90%。

  构建一流的现代化城市交通网络。加速外部联络主干工程制作,完善与中心城区及周边区域的交通联络。到2020年城市路网密度到达9公里/平方公里。进步公共交通的便当性和舒适性,完结轨迹交通与各类交通方法的换乘间隔在500米内,到2020年绿色出行份额到达80%。

  全面进步公共服务承载才能。引导优质教育资源落户,选用集团化办学、一体化办学等方法进步根底教育办学水平,引入高等教育资源,推动教育教育水平跨入全市前列。加速引入三甲医院,完结区域医疗中心制作,进步底层医疗服务水平,加速文明体育设备制作,推动归纳文明体育设备向社会敞开,打造契合城市副中心定位的医疗卫生、文明体育服务体系。

  打造全面深化变革演示区。以北京城市副中心制作为关键,优化整合安排和层级,构建政务揭露的归纳途径,加速行政体系变革。首先树立城市归纳处理体系,推动城市处理归纳法令,全面展开才智城市制作,明显进步城市现代化处理水平。首先展开公共服务类项目出资批阅准则变革试点,全面施行要点范畴投融资立异定见,引导社会资本成为北京城市副中心制作的主力军。加速团体土地集约运用,推动城乡制效果地增减挂钩。

  集约节省制作行政作业区。严厉施行党政机关办共用房规范,合理确认行政办共用房的制作内容与制作规划。树立日常化、长效化的监督机制,打造阳光演示工程,全面推动行政作业区各项制作。

  打造绿色人文作业空间。提炼我国传统修建元素,营建行政作业群的空间气氛。进步绿色修建份额,首先创立近零碳排放演示区,悉数修建到达绿色修建二星级水平,其间重要修建到达绿色修建三星级的份额超越50%。加速施行绿色才智动力体系工程,完结可再生动力运用率到达30%以上。构建敞开友爱生态空间,打造水城相融的天然环境,营建谐和亲民的公共空间。

  加强党对城市作业的领导,定时举行城市作业会议,研讨处理首都城市展开中的严峻问题。各级党委和政府要充沛知道加强城市作业的重要性、紧迫性,充沛发挥人大依法监督、政协民主监督的效果,自觉环绕增强服务保证首都中心功用策划展开、推动作业,不断进步对城市作业的领导才能和水平,构成党委一致领导、党政齐抓共管的作业格式。

  根据严峻变革布置,推动要点范畴法规的立改废释,构成掩盖城市规划制作处理全过程的法令法规准则。加大行政法令力度,进步违法本钱,推动行政法令与刑事司法联接。完善行政决议计划的法定程序,健全行政问责机制。

  细化完善配套施行方针,加强各项方针的谐和协作。统筹优化政府财政支出结构和出资结构,发挥财政资金“四两拨千斤”的效果,引导好社会资金投向。加强教育训练,结合“两学一做”学习教育,打造一支事务技能才能强、服务处理水平高、勇于碰硬的规划制作处理人才部队。

  拟定使命分工施行计划,加强施行状况的督导。树立城市作业查核方针体系,将查核成果作为各区党政领导干部政绩查核和各区、各部分绩效查核的重要根据。各区、各部分、各单位要仔细遵循施行本定见精力,保证各项方针办法落到实处。